湖北十堰张湾区发全国首个战时管制令怎么回事?具体内容是什么?

 仙玉论坛 发表于 2020年02月13日 见闻  55
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2020年2月12日晚上,湖北十堰张湾区发布了一份包括9个“一律”的通告,让所有居民在家再待14天,引发强烈关注。这个少见的“战时管制令”是怎么出台的?

在这份以十堰市张湾区新冠肺炎疫情防控指挥部名义发布的《张湾区全域实施战时管制的紧急通告》中,共列了8项条款,除最后一条规定时限外,均是对人员、居民楼、车辆、生活物资等方面的管控。其中最引人瞩目的条款包括:

所有楼栋一律全封闭管理,除抗疫人员和保障民生人员,居民不得出入;所有居民点安排人员24小时值守,不符合特定批准情形的居民一律禁止出来;生活必需物资,通过配送或代购实现;所有乡镇、街办及村(居)委会,也一律实施战时管制。

张湾区副区长、区防指副指挥长肖旭说,张湾区并不是目前十堰市疫情最严重的地区。截至2月12日24时,41万人口的张湾区累计确诊病例137例,占全十堰市确诊病例总数近四分之一,在茅箭区之后,排全市第二。此次“战时管制”通告中的多项举措此前已经实施,而且见到成效:张湾区已连续三天确诊病例和疑似病例呈下降趋势。

之所以在此时毅然提出“战时管制”,主要是希望巩固强化此前的阶段性成果;同时也是针对现阶段本地居民感染病例急剧上升、占全部病例近八成的现状,希望在广大辖区市民的理解支持配合下,顶住二代、三代传染的压力。

肖旭说:“从目前病例的居住地和病因上来看,张湾区本地居民感染的病例已经上升到近80%。另外从武汉回到十堰的病例已经下降到了25%,要防止它形成二代、三代传播。出于这种考量,我们觉得还是要强化危机意识、忧患意识,要把措施搞得更严格一些。因为张湾区就40来万人,我们完全有能力通过人员管控、交通管制把它管住。还有就是从时间上看,我们从武汉或者外地返乡的人员最后一批集中在元月24号、25号,从时间周期上来说,第一个潜伏期刚过,第二个潜伏期已经到来了,在这种情况下,为了防止形成二代、三代传染、必须要把这个管控措施搞得更严格一些。”

肖旭说,战时管制令的出台是经过充分酝酿的。他们征求了辖区内老百姓的多方意见,召开会议,按程序形成文字并颁布。至于为什么要用“战时”这样的字眼,肖旭说:

“中央指导组孙春兰副总理在武汉提出了要把防疫工作进入战时状态抓实抓细,落实各项措施。我们提这个“战时”,是想引起全社会的注意,尤其是引起我们辖区居民的重视和自觉。”

附录

张湾区全域实施战时管制的紧急通告

严格实施居家隔离、群防群治,是防止感染传染新冠肺炎的科学之策,是维护人民群众身体健康和生命安全的迫切之需。为减少人员流动,倒逼病源暴露,遏制疫情扩散,避免长期消耗,根据《治安管理处罚法》、《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规,现就张湾辖区紧急实施战时管制有关事项通告如下:

一、所有楼栋一律实施全封闭管理,所有居民非医护人员、医药物资从业人员、抗疫公务人员和水电油气、通讯网络、粮食蔬菜等基本民生保障从业人员,不得出入楼栋。

二、所有小区、庭院、居民点一律严格封控,非抗疫车辆、公务用车、医护人员用车、货车和救护、消防、抢险、警车等特种车辆,其它车辆一律禁止出入。

三、所有居民区(点)一律严格实施战时管制,居民基本生活必需物资由乡镇、街道(开发区、工业新区)及村(居)委会负责定时、定品种定价格配送,急需药品实行代购服务。

四、所有小区、楼栋、庭院、居民点一律由乡镇街道(开发区、工业新区)、村(居)委会统筹安排市、区下沉干部和乡镇街道、村(社区)两级干部以及村(居)民、物业人员24小时值守把守,不符合特定批准情形的居民一律禁止出门、出楼、出小区。

五、所有强行冲闯小区、庭院、楼栋、道路出入口设置的隔离、警戒、封控设施的,一律拘留。

六、所有乡镇、街办(开发区、工业新区)及村(居)委会一律实施战时管制,根据实际情况制定最严格、最管用的管制措施,广而告之,宣传到户,会同公安机关从严管理、从严封控。

七、所有党员干部居民必须无条件服从居住地村(居)委会统一领导和调度,就地参与防疫工作;所有需要集中隔离的密接人员、发热人员一律集中入住张湾区医学观察点。

八、本通告战时管制措施自2020年2月12日24:00全面执行,原则上以14天为一周期,视全市及张湾区新冠病毒肺炎疫情防控效果予以提前解除或持续实施。

非常时期、非常之举,势在必行、迫不得已。请全区居民一起再居家坚守14天,自我防护,相互隔离,静待病毒出现,倒逼病源暴露,力求不感染,坚决不传染。

由此给广大居民带来诸多困难与不便,敬请理解支持、谅解配合!

特此通告。


解读1

宣布“战时管制”是否有法律依据?

以14天为一周期的“战时管制”在法律上是否有依据?

北京大学法学院教授王锡锌告诉记者,“战时”并非准确的法律称谓,是应急管理体制的一种表述。按照《突发事件应对法》,一旦进入应急状态,各地成立指挥部,也算是一个非常状态。

中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任林鸿潮认为,虽然现在有“打好疫情阻击战”的说法,(战时)作为一种修辞形容紧迫性没问题,但作为法律状态,明显没有依据。

宪法规定,只有全国人大、全国大人常委会能决定战争状态的宣布,战争状态针对的是其他国家、武装团体等。战争状态下,可以采取战时管制措施。林鸿潮表示,各地不应滥用“战时管制”的说法。

解读2

十堰市张湾区的管制措施是否恰当?

林鸿潮介绍,国家非常状态分为行政应急状态、紧急状态、动员状态和战争状态几个层级。目前各地采取一级应急响应,依据法律进入行政应急状态,行政应急状态是指可以采取措施改变平时的行政管理秩序。

目前不少地方采取的应急措施都包括封闭小区,张湾区的通告将封闭区域扩大至乡镇层次。

“根据《传染病防治法》等法律,封锁区域、隔离场所针对特地危险源、特定人群,而非普遍实施。”林鸿潮说。

《传染病防治法》规定,传染病暴发、流行时,县级以上地方人民政府应当按照预防、控制预案进行防治,切断传染病传播途径,必要时报经上一级人民政府决定,可以采取封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品,封闭可能造成传染病扩散的场所等措施。

另据《突发公共卫生事件应急条例》,根据突发事件应急处理的需要,突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备;必要时对人员进行疏散或者隔离,并可以依法对传染病疫区实行封锁。

王锡锌认为,各地有权启动应急预案,依照《突发事件应对法》等采取措施。但应当必要和适当,遵循比例原则。有权采取措施,不等于有权采取任何措施。

他强调,要考虑疫情防控和经济发展两者的平衡,如果采取的措施是基于疫情的判断,经过14天隔离可以抑制疫情扩散,付出的代价是划算的,但如果要打持久战,采取措施则要审慎。

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